Предварительное издание

Сотрудничество между Советом Европы и нарождающимися демократиями в арабском мире

Резолюция 1831 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея с большим интересом и озабоченностью следит за развитием "Арабской весны": акции народного протеста, которые с начала этого года происходят повсюду в арабском мире, уже привели к самым драматическим изменениям в регионе за время после 50-х годов 20 века. Ссылаясь также на свою резолюцию 1791 (2011) и резолюцию 1819 (2011) о ситуации в Тунисе, Ассамблея приветствует, в частности, обнадеживающие события в Тунисе и Египте и полностью поддерживает процесс демократических преобразований в этих странах.

2. Ассамблея отдает дань уважения памяти Мохаммеда Буазизи, чей отчаянный акт протеста дал толчок восстаниям, происходящим сейчас в арабском мире, а также памяти жертв репрессий, отдавших свои жизни в борьбе за демократию. Она выражает сожаление по поводу гибели большого числа людей и шлет свои соболезнования семьям погибших и раненных.

3. Ассамблея приветствует успех демократических сил в Ливии. Она поддерживает Резолюцию 2009 Совета Безопасности ООН, направленную на оказание помощи переходным органам власти в Ливии, и готова помогать этим властям, если они того пожелают. Она призывает Национальный переходный совет сделать все возможное для предотвращения нарушений прав человека силами, находящимися по его контролем и призвать к ответственности лиц, виновных в таких нарушениях.

4. Ассамблея особенно озабочена ситуацией в Сирии, где власти начали жестокие репрессии в отношении своего населения, что привело к гибели тысяч людей. Она безоговорочно осуждает насилие в отношении населения и настоятельно призывает немедленно прекратить его. Она призывает власти государств-членов Совета Европы ввести жесткие и эффективные санкции в отношении тех, кто способствовал или способствует насилию в отношении населения. Гуманитарные преступления, кто бы их ни совершал, не должны оставаться безнаказанными. В связи с этим Ассамблея призывает международное сообщество, включая, в соответствующих случаях, Международный уголовный суд, обеспечить расследование всех таких преступлений и наказание виновных.

5. Ассамблея призывает освободить всех арестованных за политическую поддержку демократических преобразований. Она также настоятельно призывает структуры, которые де-факто и де-юре осуществляют властные полномочия в странах, где происходят волнения, облегчить выезд иностранцев, желающих покинуть эти страны. Она просит эти власти предоставить службам медицинской помощи и представителям гуманитарных организаций беспрепятственный доступ в районы противостояния.

6. Ассамблея выражает сожаление по поводу ужасной гибели беженцев в Средиземноморье и призывает все государства-члены выделить дополнительную помощь в связи с этой чрезвычайной гуманитарной ситуацией, а также выполнять свои обязательства по Женевским конвенциям.

7. Ассамблея выражает также сожаление по поводу того, что арабский мир не сумел воспользоваться значительными ресурсами, полученными за счет продажи нефти, для достижения социального прогресса ни в своих странах, ни для оказания помощи соседям в духе солидарности. Однако она признает, что определенная доля ответственности за прошлые неудачи лежит и на Европе, которая в своих отношениях с арабским миром придавала чрезмерно большое значение соображениям краткосрочной стабильности в ущерб соображениям долгосрочного развития сообразно ценностям, которые отстаивает Совет Европы.

8. Сегодня Европа должна помочь осуществить мирный переход к демократии и соблюдению прав человека в соответствующих арабских странах, некоторые из которых являются ее ближайшими соседями, действуя при этом скромно, в духе взаимного уважения для недопущения появления военных или теократических режимов или же сползания ситуации в хаос в связи с длительным отсутствием власти. В частности, представляется важным:

8.1. начать диалог с демократическими силами в соответствующих странах;

8.2. способствовать соблюдению публичных свобод, включая свободу религии и право поменять религию, и создать возможности открыто исповедовать любую религию;

8.3. выполнять пункт 15 рекомендации 1957 (2011) "Насилие в отношении христиан на Ближнем Востоке";

8.4. проанализировать и, при необходимости, реформировать внутреннее законодательство, включая семейное право, таким образом, чтобы оно соответствовало нормам международного права, касающимся гендерного равенства и гарантирующим женщинам равные с мужчинами права и возможности; обеспечить, чтобы женщины имели возможность пользоваться своими правами и в полном объеме принимать равное участие в социальной и политической жизни, в частности, участвовать в процессе демократических преобразований, голосовать и выдвигать свои кандидатуры на выборах, а также заниматься предпринимательством,;

8.5. оказывать соответствующим странам помощь в развитии региональной и местной демократии;

8.6. учитывать мнение представительных элементов гражданского общества, развивать диалог с теми силами гражданского общества, которые отстаивают демократию, права человека и верховенство права, а также способствовать их укреплению.

9. Ассамблея полагает, что стабильности устремленного к демократии арабского мира будет способствовать поиск решения основных конфликтов, сохраняющихся в этом регионе; она призывает, в частности, израильтян и палестинцев воспользоваться возможностью, которая создана арабскими революциями, для того чтобы возобновить мирные переговоры на основе принципов, уже сформулированных в ее резолюции 1700 (2010) "Положение на Ближнем Востоке".

10. Ассамблея пользуется настоящей возможностью для того чтобы призвать членов Совет Безопасности ООН, и в частности государства-члены Совета Европы, – Францию, Россию, Соединенное Королевство, Боснию и Герцеговину, Германию и Португалию, - поддержать официальное обращение Палестины о вступлении в ООН в качестве полноправного государства-члена.

11. Совет Европы может поделиться с соседствующими с Европой арабскими странами своим опытом перехода к демократии, включая, в частности, статус "Партнер в укреплении демократии", недавно учрежденный при Парламентской ассамблее для парламентов этих стран. В этой связи Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1818 (2011), которой она предоставила такой статус парламенту Марокко 21 июня 2011 года, и ожидает полной аккредитации для направления наблюдателей на парламентские выборы, намеченные в Марокко на 25 ноября 2011 года в соответствии с положениями данной резолюции. Она также отмечает, что 4 октября 2011 года статус "Партнер в укреплении демократии" был предоставлен Национальному совету Палестины.

12. Ассамблея намерена и далее внимательно следить за развитием политической ситуации в всех соседствующих с Европой арабских странах, и укреплять сотрудничество с парламентами стран, вставших на путь демократизации. В частности, она готова приглашать парламентариев, представляющих успешные демократические движения стран южного побережья Средиземноморья, для участия в Форуме за будущее демократии на следующей сессии, которая состоится на Кипре в октябре 2011 года.

13. Ассамблея призывает власти Туниса и Египта создать в своих странах накануне предстоящих выборов и во время их проведения атмосферу доверия, с тем чтобы население приняло активное участие в выборах, а также принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы эти выборы были свободными и справедливыми для придания вновь создаваемым институтам требуемой легитимности.

14. Она призывает власти соседствующих с Европой арабских стран, вставших на путь демократизации, активизировать и расширять сотрудничество с Советом Европы, в частности:

14.1. руководствоваться стандартами конвенций Совета Европы в области прав человека и рассмотреть возможность присоединения к договорно-правовым механизмам Совета Европы, открытым для государств, не являющихся членами Совета Европы, и к расширенным частичным соглашениям, в частности войти в Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр "Север-Юг") и в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианская комиссия);

14.2. развивать диалог и сотрудничество между парламентами своих стран и Ассамблеей, в частности, в свете недавно учрежденного статуса "Партнер в укреплении демократии";

14.3. отменить смертную казнь, а до этого ввести или сохранять мораторий на приведение смертных приговоров в исполнение.

15. Ассамблея приветствует политику Совета Европы в отношении своих ближайших соседей, направленную на развитие диалога и сотрудничества с прилегающими к Европе странами и регионами, предложенную Генеральным секретарем Совета Европы, и призывает его:

15.1. установить контакты с властями соседствующих с Европой арабских стран, вставших на путь демократизации, и рассмотреть меры по поддержке гражданского общества в этих странах;

15.2. рассмотреть пути привлечения представителей молодежи этих стран к мероприятиям Совета Европы, касающимся молодежи;

15.3. рассмотреть пути привлечения представителей этих стран к работе Летнего университета за демократию и Страсбургского международного форума за демократию, которые предложила создать Ассамблея, в частности путем стимулирования таких инициатив, как школы политических исследований;

15.4. координировать свою деятельность с деятельностью государств-членов Совета Европы и Европейского союза;

. 15.5. установит контакты с Лигой арабских государств и изучить возможности для того, чтобы поделиться с арабскими странами опытом Совета Европы в области демократии, прав человека и верховенства права.

16. Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы рассмотреть возможность оказания нарождающимся демократиям в соседствующих с Европой странах арабского мира, а также гражданскому обществу в соответствующих странах максимально широкой помощи на основе конкретных договоренностей.

17. Ассамблея настоятельно призывает основных международных партнеров стран южного Средиземноморья, вставших на путь демократизации, Европейский союз и Союз для Средиземноморья, международные организации, работающие в финансовой сфере, и государства-члены Совета Европы оказать помощь в восстановлении этих стран. Она настоятельно призывает арабские государства, располагающие значительными финансовыми ресурсами, поддержать эти усилия.

18. Исключительно важно продолжить важную инициативу Европейского банка реконструкции и развития по привлечению и облегчению инвестиций в страны арабского мира, вставших на путь демократизации, облегчить им доступ на европейские рынки, в частности на рынки сельскохозяйственной продукции, торговлю, создание новых предприятий, а также создание инфраструктуры и рабочих мест. В этой перспективе, а также с учетом евро-средиземноморских соглашений об ассоциации со странами Магриба и Машрека, представляется важным призвать к учреждению фондов, конкретно предназначенных для осуществления инвестиций в соседствующих с Европой арабских странах, вставших на путь демократизации.

19. Столь же важно добиваться реальной солидарности между двумя берегами Средиземноморья и удовлетворять потребности молодежи юга в общении с внешним миров и поддерживать ее стремление ощущать свою принадлежность к мировому сообществу:

19.1. способствуя расширению контактов между молодежью севера и юга, а также развитию других форм мобильности, путем выдачи виз и оказания содействия в приобретении практического опыта студентами, подтвердившими свои профессиональные навыки;

19.2. разумно используя возможности диаспор стран южного Средиземноморья, хорошо зарекомендовавших себя в зарубежных странах, и давая возможность молодежи обращаться к диаспорам за поддержкой;

19.3. разрешая молодежи юга пользоваться европейскими институтами и программами и помогая ей реализовывать свои проекты;

19.4. устанавливая связи между университетами и НПО по обе стороны Средиземноморья;

19.5 развивая объединения предпринимателей;

19.6. помогая гражданскому обществу и облегчая доступ к информации, в частности путем предоставления доступа к сети Интернет, и давая журналистам и блоггерам возможность высказать свое мнение.

20. Оживление и развитие экономики в соответствующих странах и их последующий переход к демократии может приобрести устойчивый характер лишь в том случае, если на всех уровнях общества будут предприняты решительные усилия по борьбе с коррупцией, устранению бюрократии, которая душит энергию, а также по прекращению распределения благ по принципу племенной или религиозной принадлежности.

21. Европа должна осознать, что уменьшение разрыва между странами на севере и юге Средиземноморья должно стать приоритетом, отвечающим интересам самих европейцев и, конечно же, населения, проживающего на юге Средиземноморья, с тем чтобы дать возможность проживающим там мужчинам и женщинам, которые желают оставаться в своих странах, найти там работу и пользоваться основными свободами и высоким уровнем жизни.

22. Ассамблея хотела бы в ближайшее время обсудить со всеми заинтересованными сторонами вопрос о целесообразности созыва саммита глав государств и правительств европейских демократических государств и стран южного Средиземноморья для обсуждения вопросов сотрудничества между Советом Европы и нарождающимися демократиями в соседствующих с Европой арабских странах.